土地審計比反腐更重要的是摸底
從8月中旬開始，國傢審計署掀起全國首次土地審計，審計范圍一直下到縣級，主要針對2008年至2013年5年內土地出讓金收支、土地征收、儲備、供應、整治、耕地保護及土地執法情況進行審計，涉及財政、國土資源、住建、發改委、林業、農業等多個系統。
很多人預期有大批官員的 "壞賬"將浮出水面，這一預期有現實依據。中央巡視組在巡視的21個省份中，發現20個省份存在房地產腐敗現象，占比高達95%，19名省部級官員在中央巡視組進駐後落馬，其中不少高官落馬與房地產業密不可分，土地領域為腐敗重災區。這並不奇怪，土地是地方政府手中擁有的最大宗資產。
反腐並不是唯一指向，甚至不是主要指向，隻是拔出蘿卜帶出泥的次要收獲。從推測看，摸底地方公共財政，改革地方財政與公務運轉系統，才是主要目標。
建立地方公共財政、擺脫土地依賴癥，必須清楚在扣除腐敗因素、精減機構減少冗員後，地方到底需要多少財政收入，才能維持正常運轉。未來推出彌補地方財政收入不機車借貸土地抵押貸款率利最低銀行足的房產稅與消費稅，是否能夠維持地方公共設施與公共服務所需。地方債審計也好，土地審計也好，都是為地方建立公共財政奠定基礎數據庫，一旦這些數據庫基本建成，對吃財政飯的機構與人員等組織架構的整頓，將迅速提上議事日程。
不建立嚴格的公共財政體制，必然出現地方財政寅吃卯糧，現在地方主政官員為政績大舉賣地、大舉借貸，讓子孫償還欠賬。一方面地方政府負債率高，另一方面土地使用效率極其低下，惡性循環屢禁不絕。一些地方大量征地，卻無實體附著於上，美輪美奐的廣場、劇場令人側目，單位面積GDP卻慘不忍睹，最好的深圳、上海也隻有香港的四五倍，甚至不如印度等國傢的經濟中心，更不要說其他鬼城、空城。
土地出讓面積多、價格高，讓民間資金以購買高價房的方式進入政府投資領域。2000年中國城市建成面積是2.2萬平方公裡，在2011年的時候達到瞭4萬平方公裡；從2000年到2011年，綜合地價的水平差不多漲瞭297%，商業地價的水平是漲到瞭309%，居住用地的價格上漲瞭528%，在此期間工業地價水平才提高71%。2011年全國土地抵押面積是420萬畝，抵押金額達到4.8萬億元--一切依賴於土地，招商引資靠土地，改變面貌靠土地，金融抵押還是靠土地，但征用土地上卻未形成匹配的實體經濟，未完成人口同步城鎮化。
出讓土地收入無法覆蓋成本，低價出讓的工業地轉化成商業地，溢價被瓜分，出讓土地成為賠本生意，地方財政必須另找出路。地方債審計、土地出讓金審計，一端是負債，一端是資產，就是為瞭核實未來到底有多少優質資產，資產的收益率有多少，經營費用到底有多高，有多少進入瞭財政口袋，有多少進入瞭部門小金庫甚至個人口袋，這是一次總體清賬過程。算清賬，才能為二次分稅制改革定準基調。
可以預計，此次審計會有土地相關領域貪腐官員浮出水面，但滿足於看熱鬧是短視的，重要的是建立機制，逐漸杜絕貪污滋生的土壤。
同樣可以預計，圍繞土地財政的利益分配將有所調整，土地出讓金可能借鑒土地基金的方式進入公眾視野，接受審計之外的大眾監督。但目前階段徹底根絕土地財政是不現實的。最現實的做法是，在發達地區逐漸推出房產稅、消費稅，以溫水煮青蛙方式改變土地財政與稅收權重。
再看香港，其面積遠小於上海、北京，總面積僅1100平方公裡，人口高達700萬。香港75%的土地仍屬郊野地區，全港已開發的土地面積為10%左右，新界等地仍有大量土地沒有開發，為未來留下大量空間。最重要的原因是財政收支平衡，房價越高差餉稅越高，政府不需要追求短期政績，因此沒有一次性賣完所有土地的瘋狂。
(作者系著名財經評論員)
新聞來源http://wh.house.sina.com.cn/news/2014-08-28/07084407863.shtml
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